HIDROELECTRICA SAN ANDRÉS LTDA.

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Desde aguas arriba hacia aguas abajo, estas centrales son: San Andrés, La Confluencia y La Higuera. Dada esta configuración, los caudales captados y descargados por la central San Andrés son inmediatamente captados por la central que sigue aguas abajo, en este caso, La Confluencia. El caudal de diseño para una capacidad instalada de 40 MW es de 10,3 m/s.

Mi ANTECEDENTES

1. Con fecha 18 y 19 de marzo de 2014, funcionarios del Ministerio de Obras Públicas, Dirección de Vialidad, del Servicio Agrícola y Ganadero y de esta Superintendencia del Me: Ambiente, llevaron a cabo actividades de inspección ambiental en las instalaciones de la Central Hidroeléctrica San Andrés, en el marco de la Resolución SMA N° 004/2014 que fija Programa y Subprogramas Sectoriales de Fiscalización Ambiental de Resoluciones de Calificación Ambiental para el año 2014. Dichas actividades concluyeron con la emisión del Informe de Fiscalización Ambiental titulado “Hidroeléctrica San Andrés”, disponible en el expediente de fiscalización DFZ-2014-46-VI-RCA-IA.

2. La fiscalización en cuestión tuvo como objetivo la verificación del cumplimiento de las exigencias relativas la intervención o afectación de cursos de agua, flora y vegetación, contenidas en las RCA N° 37/2009, RCA N° 201/2009, RCA N° 227/2010, RCA N” 34/2010 y RCA N° 39/2012.

3. Que, por una parte, la RCA N° 37/2009 establece las exigencias relativas al monitoreo del Glaciar Universidad, que permiten principalmente, establecer la dirección de movimiento (avance o retroceso) del frente del glaciar y estimar la magnitud de este cambio.

4. Por su parte, la RCA N° 227/2010, establece las icación y determinación del número exacto de los

exigencias referentes a la correcta iden individuos de Laretía acaulis (Llaretilla) mediante la confección de un catastro, en forma previa a la ejecución de las obras y posterior a contar con la inge efectivas de ocupación del proyecto. Lo anterior, tiene por objetivo determinar los individuos

ría de detalle y demarcación de áreas

sobrevivientes al rescate y relocalización y la procedencia de obliga aquellos que no puedan ser rescatados o no logren sobrevivir.

nes de compensación para

1. Que, en el marco de la evaluación ambiental del proyecto “Aumento de Potencia Central Hidroeléctrica San Andrés”, mediante el Ord. N° 16, de 31 de mayo de 2010, la Corporación Nacional Forestal (CONAF) se pronunció acerca de la DIA presentada por el titular del proyecto de la siguiente manera:

a) “Para Laretia acaulis (Llaretilla) y Haplopappus taeda (Bailahuén), especies en categoría de conservación, “Fuera de Peligro” según D.S. N°51/2008 y “ Vulnerable” según D.S. N°50/2008 del MINSEGPRES, respectivamente, y que se encuentran

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b) “[...] Sin perjuicio de ello, previo a la extracción de los individuos de llaretilla, un especialista en flora confirmará y precisará los puntos exactos de relocalización, lo anterior una vez realizado el microruteo de las áreas efectivas a intervenir y conforme al número exacto de individuos a rescatar. El detalle de estas actividades se describe en la respuesta 14. [...] Cabe señalar que los individuos que no puedan ser rescatados, tanto por no tener acceso a al sitio o porque las condiciones del individuo, a juicio del especialista, no son las más óptimas (ejemplo, estado sanitario alterado), serán compensados, conforme a las medidas que se indican en la respuesta 14 de la Adenda”.

1. Alo anterior, y mediante el Ord. N°6, de 19 de julio de 2010, la CONAF respondió lo siguiente: “Respecto de las especies vegetales en categoría de conservación que el Titular detecte que se verían afectadas por el proyecto, luego de la ingeniería de detalle, deberá, para dichos efectos realizar “liberación de áreas” (flora y fauna) previo a cualquier intervención, indicando tanto para Haplopappus taeda como para Laretia acaulis, número de ejemplares presentes y número de ejemplares a afectar y a rescatar en cada una de las áreas, identificando éstas a través de coordenadas UTM; cada uno de los informes respectivos deberán estar a disposición de los servicios competentes cuando lo requieran”.

2. Que, con fecha 26 de marzo de 2014, la empresa presentó los antecedentes requeridos en el marco de la inspección ambiental realizada los días 18 y 19 de marzo de 2014, de acuerdo al siguiente detalle:

a) Planos as-built de compuerta para caudal ecológico.

b) Resoluciones aprobatorias DGA VI N°184, DGA VI N°080 y solicitud de HSA-obra pretil. c) Cartografía del catastro de individuos de llaretillas identificadas en el proyecto.

d) Informe de compromisos vegetacionales.

1. Mediante Memorándum N” 136, de fecha 14 de Marzo de 2017, de la División de Sanción y Cumplimiento, se procedió a designar a doña Pamela Torres Bustamante como Fiscal Instructora Titular del presente procedimiento administrativo sancionatorio y a don Camilo Orchard Rieiro como Fiscal Instructor Suplente.

2. Sobre el análisis de los antecedentes ntal generadas a partir de las actividades señaladas en el numeral 3 del presente dictamen, así como de la información remitida por la empresa en forma

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consignados en las actas de inspección am

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Considerando 3.4

“Finalizada la primera temporada de verano, se emitirá un informe a CONAF, SAG y CONAMA con los resultados de esta actividad y se presentará la programación para realizar la compensación de aquellos individuos que no sobrevivieron al trasplante. El titular deberá presentar la aprobación del Informe a CONAMA, para efectos del seguimiento ambiental del proyecto previo a la compensación.

En cuanto al protocolo de compensación para los ejemplares que no sobrevivan al traslado (rescatado), el Titular ha considerado la colecta de semillas y viverización de la especie. Esta actividad permitirá además compensar aquellos individuos que no fue posible rescatar. Cabe señalar que esta compensación se realizará hasta obtener el prendimiento óptimo de un 30% adicional al número de individuos de llaretillas identificado en el catastro de liberación de las áreas donde se ejecutarán las obras del proyecto. Para ello, el Titular compensará si es necesario, en una proporción de 1:10, dependiendo de la evaluación del prendimiento de los ejemplares plantados, situación que se analizara mediante el monitoreo planificado”.

1. La infracción N” 1 fue clasificada preliminarmente como leve, en virtud del numeral 3 del artículo 36 de la LO-SMA, que establece que son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan cualquier precepto o medida obligatorios y que no constituyan infracción gravísima o grave, de acuerdo con lo previsto en los números anteriores. Por su parte, la infracción N” 2 se clasificó preliminarmente como grave, en virtud del numeral 2 letra e) del artículo 36 de la LO-SMA, que establece que son infracciones graves los hechos, actos u omisiones que incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva Resolución de Calificación Ambiental.

2. Posteriormente, con fecha 24 de marzo de 2017, don Jorge Luis Decurgez, en representación de Hidroeléctrica San Andrés Limitada, solicitó el otorgamiento de una ampliación de los plazos para presentar programa de cumplimiento y formular descargos, que fue concedido mediante Res. Ex. N” 2/Rol F-010-2017. En consecuencia, fue otorgado un plazo adicional de 5 días hábiles para la presentación de un programa de cumplimiento y de 7 días hábiles para la presentación de descargos, contados, ambos, desde el venc plazo original.

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1. Con fecha 20 de abril de 2017, don Jorge Luis

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El seguimiento realizado del glaciar y su análisis por informe de experto, en base a las imágenes satelitales, permitió el seguimiento de todas las variables identificadas en la evaluación ambiental, cumpliéndose con todos los objetivos que subyacen a la exigencia de seguimiento contemplada en la RCA del proyecto.

La medida ejecutada es más estricta que la aprobada y asegura de mejor manera el seguimiento del riesgo geodinámico del glaciar Universidad: la de n de emplear un método distinto permitió comparar y establecer cambios no solo en el frente del glaciar, sino también la determinación de variaciones volumétricas.

La motivación para utilizar una metodología distinta radica en las siguientes razones:

i) inestabilidad del terreno donde se instalarían las estaciones fotográficas.

ii) necesidad de construir un camino de acceso para movilizar los materiales necesarios para las estaciones, y para el mantenimiento periódico, con la consiguiente afectación del terreno natural que incluye una vega altoandina;

iii) probabilidad de falla de los equipos fotográficos, considerando las críticas condiciones invernales.

El sistema empleado es más eficaz y así se demuestra en informe de opinión de experto que se acompaña a los descargos.

Las acciones de monitoreo del Glaciar Universidad han sido ejecutadas con el conocimiento de la autoridad ambiental: Mediante Carta GG/SEAVI/48-2012/SA, de 29 de mayo de 2012, HSA informa al SEA de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, las acciones y gestiones para materializar el seguimiento exigido por la RCA N° 37/2009, y la documentación entregada de seguimiento del proyecto, a la misma autoridad (Informe de auditoría final de construcción, Octubre 2013) y que está a disposición de la SMA en el sistema de seguimiento ambiental.

Solicita absolución del cargo.

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su ubicación original. A lo anterior se suman dos ejemplares adicionales que fueron afectados por la etapa de construcción, resultando un total de 27 ejemplares intervenidos.

De acuerdo a la inspección realizada con fecha 20 de enero de 2011, se realizó la prospección en un área de aprox. 10 há, la que tuvo como resultado el hallazgo de 40 individuos de laretia acaulis.

Posteriormente, los días 30 de marzo y 8 de abril de 2011, se llevó a cabo la prospección en un área de aprox. 25 há, en la cual se hallaron 30 individuos de la misma especie. Dos individuos fueron rescatados y relocalizados inmediatamente por encontrarse en un área de emplazamiento de penstock.

Luego, con fecha 17 de mayo de 2011, se desarrolla una actividad de prospección en un área de 2,1 há, en la que se encontró un individuo de laretia acaulis.

Los tres informes de liberación, dan cuenta que el catastro de llaretas fue realizado en tiempo y forma.

Es respecto a estos 71 individuos identificados, que se hizo la relocalización de la que da cuenta el informe N” 10 de monitoreo, de marzo de 2014. Respecto del resto de las llaretas, como se informa en los tres informes de liberación adjuntos a los descargos, se realizaron diversas acciones para evitar su intervención (instalación de mallas de protección y pircas). En conclusión, el catastro original de llaretas es de 71 individuos, de los cuales 27 fueron efectivamente intervenidos.

Lo anterior, permitió

ló realizar las labores de seguimiento y monitoreo de la flora relocalizada, como se ve tanto en los resultados de los informes “Compromisos Vegetacionales, Central Hidroeléctrica San Andrés” como en el Informe Final de la etapa de construcción del proyecto, adjunto a los descargos.

Por su parte, se procedió a la compensación, reponiendo 27 ejemplares en razón de 1:10, lo que implicó la necesidad de plantar en terreno al menos 270 individuos, requiriendo su respectiva viverización (Informe de Monitoreo de las plantas relocalizadas de la especie Laretia acaulis, de marzo de 2014) ver también resultado consolidado al mes de diciembre de 2016 (anexo 2.10 de los descargos).

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e Constancia de ingreso de informes de auditoría ambiental independiente, en sistema de seguimiento de RCA, de la SMA.

Anexo N° 2: e Copia de procedimiento operativo de medioambiente Liberación Ambiental de áreas de trabajo Ed. 1 (P-OMA/13-08). e Copia de procedimiento operativo de medioambiente Roce y despeje de vegetación Ed. 1 (P-OMA/03-08). Informe de Liberación Ambiental de 20 de enero de 2011, HSA. Informe de Liberación Ambiental de 30 de marzo y 8 de abril de 2011, HSA. Informe de Liberación Ambiental de 17 de mayo de 2011, HSA. Informe de Monitoreo de las plantas relocalizadas de la especie Laretia acaulis (N° 10), de marzo de 2014. Informes de monitoreo de las plantas relocalizadas N? 3, 5, 6 y 7. Plano de individuos de Laretia acaulis hallados en catastro previo, en formato digital kmz. Informe “Compromisos vegetacionales, Central Hidroeléctrica San Andrés”. Informe Producción Vivero Lolol, Diciembre 2016, Hidroeléctrica San Andrés Ltda. Copia de las cartas conductoras que dan cuenta de la entrega de información relativa a seguimiento de flora, Hidroeléctrica San Andrés Ltda. El detalle de dichas cartas es el siguiente: - Carta GG/SEA VI/045-2012/SA, de 25 de mayo de 2012. - Carta GG/SEA VI/053-2012/SA, de 25 de junio de 2012. - — Carta GST/CONAF VI/005-2012/5A, de 26 de junio de 2012. - Carta CST/CONAF VI/005-2013/SA, de 18 de febrero de 2013.

1. En este contexto, cabe señalar de manera general, en relación a la prueba rendida en el presente procedimiento sancionatorio, que el inciso primero del artículo 51 de la LO-SMA dispone que los hechos investigados y las responsa dades de los infractores deberán acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarán conforme a las reglas de la sana crítica. Por su parte, el artículo 53 de la LO- SMA dispone como requisito mínimo del dictamen, señalar la forma cómo se han llegado a comprobar los hechos que fundan la formulación de cargos. En razón de lo anterior, la apreciación de la prueba en los procedimientos administrativos sancionadores que instruye la Superintendencia, con el objeto de comprobar los hechos que fundan la formulación de cargos, se realiza conforme a

las reglas de la sana crítica.

1. Porotro lado, la apreciación o valoración de la prueba, es el proceso intelectual por el cual el juez o funcionario público da valor o asigna mérito a ación acaecido por y ante él.2 Por su parte, la sana crítica es un régimen de valoración de la prueba, que implica un “[a]nálisis

la fuerza persuasiva que se desprende del trabajo de acreditación y ver

que importa tener en consideración las razones jurídicas, asociadas a las simplemente lógicas, científicas, técnicas o de experiencia en cuya virtud se le asigne o reste valor, tomando en cuenta, especialmente, la multiplicidad, gravedad, precisión, concordancia y conexión de las pruebas o

1Al respecto véase TAVOLARI,

, El Proceso en Acción, Editorial Libromar Ltda., Santiago, 2000, p. 282. MCPB

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acompañados.

1. En sus descargos, la empresa solicita la absolución del cargo imputado, refiriéndose a la circunstancia de acciones alternativas para alcanzar el objetivo ambiental de la medida. Así, HSA hace presente que efectivamente realizó el monitoreo exigido por la RCA, pero mediante un método distinto, empleando imágenes satelitales y plano topográfico digital (o Digital Elevation Model -DEM) asociado, desde el año 2012 hasta el año 2015. A partir de la imagen y del plano topográfico di tal, se elaboraron informes anuales que analizan los eventuales cambios experimentados por el glaciar, los cuales habrían sido reportados al SEA y a la SMA.

2. Lasactividades asociadas para dar cumplimiento al Considerando 4.7.8.4.1 de la RCA N? 37/2009 consistieron primeramente en cotizar y comprar imágenes satelitales que capturan la superficie de todo el glaciar Universidad, colocación de 8 marcas en terreno en el entorno del glaciar para ajustar el DEM, para así tener un análisis más certero y preciso. Finalmente, mediante la contratación de los servicios de la empresa Geoestudios, se evalúa el desplazamiento areal del glaciar. De los tres informes finales acompañados en los descargos y subidos al Sistema de Seguimiento Ambiental se puede destacar lo siguiente:

34.1. Instalación de seguimiento del glaciar Universidad, informe anual, noviembre 2013 (ID: 21448): Mediante el análisis e identificación de nuevos márgenes del glaciar Universidad por medio de la comparación entre la imagen satelital de fecha 7 de abril de 2012, la cual posee una resolución espacial de 0,6 m, y la imagen satelital de fecha 4 de febrero de 2013, la cual posee una resolución espacial de 0,5 m, se concluyó primeramente, que la superficie del glaciar es de 26,76 km? y se observó un retroceso del orden de los 20 metros en la zona del frente del glaciar.

34.2. Instalación de seguimiento del glaciar Universidad, informe anual, diciembre 2014 (ID: 31096): Mediante el análisis e identificación de nuevos márgenes del glaciar Universidad por medio de la

comparación entre la imagen satelital capturada en febrero del año 2013 y las imágenes satelitales de fecha 27 de marzo de 2014 (lado este) y 21 de abril de 2014 (lado oeste) las cuales poseen una resolución espacial de 0,6 m, se concluyó primeramente, que la superficie del glaciar es de 26,75 km? y se observó un retroceso del orden de los 25 metros en la zona del frente del glaciar. Se enfatiza que una de las recomendaciones realizadas en la sección “Elaboración del DEM” es la siguiente: “[s]e necesita

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descargos, las acciones de seguimiento ejecutadas, dan cuenta de una metodología que implica percepción remota y Sistema de Información Geográfica (SIG), mediante las cuales se logra identificar coberturas de nieve y de hielo a través de la fot: imágenes satelitales, en relación al comportamiento espectral y de la nieve y hielo, información de seguimiento que, de acuerdo a lo señalado por la empresa, no se hubiese podido obtener con la sola captura de imágenes terrestres del frente del glaciar obtenidas de estaciones fotográficas ubicadas aguas abajo de éste.

terpretación y el procesamiento de

1. A mayor abundamiento, indica que el seguimiento realizado del glaciar y su análisis por informe de experto, en base a las imágenes satelitales, permitió el seguimiento de todas las variables identificadas en la evaluación ambiental, cumpliéndose con todos los objetivos que subyacen a la exigencia de seguimiento contemplada en la RCA del proyecto.

2. Por medio del documento “Informe Técnicas de Monitoreo 2017” acompañado en los descargos de HSA, se hace alusión que la metodolo utilizada por la empresa establece el margen del glaciar no solo en su frente sino en todo su entorno, y se establecen las cotas de la superficie del glaciar en toda su extensión, escenario que no hubiese sido posible si se hubiera utilizado el método establecido en la RCA. En los mismos términos, se

refiere a la evaluación de la pérdida o ganancia de masa del glaciar de un año a otro.

1. Porotra parte, HSA señala en sus descargos, que la medida ejecutada es más estricta que la aprobada y asegura de mejor manera el seguimiento del riesgo geodinámico del Glaciar Universidad.

2. Deacuerdo a HSA, la motivación para utilizar una metodología distinta radica en las siguientes razones:

i) inestabilidad del terreno donde se instalarían las estaciones fotográficas.

) necesidad de construir un camino de acceso para

movilizar los materiales necesarios para las estaciones, y para el mantenimiento periódico, con la consiguiente afectación del terreno natural que incluye una vega altoandina;

iii) probabilidad de falla de los equipos fotográficos, considerando las críticas condiciones invernales.

1. De esta forma, el sistema empleado sería más eficaz, lo que se demostraría en informe de opinión de experto que se acompaña a los descargos.

2. almente, HSA señala en sus descargos, que las acciones de monitoreo del Glaciar Universidad han sido ejecutadas con el conocimiento de la autoridad ambiental. En efecto, la empresa indica que mediante Carta GG/SEAVI/48-2012/SA, de 29 de mayo de 2012, se informó al SEA de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, acerca de las

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1. Por su parte, en cuanto a las alegaciones de la empresa, relativas al supuesto conocimiento de la autoridad competente del cambio de método de monitoreo del glaciar Universidad, se advierte que la Carta GG/SEA VI/48-2012/SA, de HSA, de 29 de mayo de 2012, no cuenta con el timbre de ingreso al Servicio de Evaluación Ambiental competente. A mayor abundamiento, no se ha acompañado ninguna respuesta a dicha misiva, que permita dar por validado el cambio de método y frecuencia de monitoreo del glaciar Universidad. Por su parte, en relación a la entrega de información de monitoreo mediante imágenes satelitales a la SMA a través del sistema de seguimiento, si bien como ya se ha mencionado, se han encontrado informes cargados, la SMA no es el organismo competente para pronunciarse respecto de las modificaciones a la forma de seguimiento de variables ambientales establecida en la RCA, y aún más, la recepción de antecedentes por su sistema informático, en ningún caso, supone algún tipo de validación de su contenido. En razón de lo anterior, y en atención a las deficiencias del medio probatorio ofrecido, no es posible dar por acreditada la circunstancia alegada por HSA, en cuanto al supuesto conocimiento y aprobación por parte de la autoridad, de la mo medida establecida en el considerando 4.7.8.4.1 de la RCA N° 37/2009.

ación realizada a la

1. De esta forma, analizados los informes acompañados por HSA, si bien es posible reconocer que de acuerdo a lo señalado por la empresa en sus descargos, la medida alternativa eventualmente permiti ía determinar el avance o retroceso del glaciar Universidad, cabe tener presente que el monitoreo del glaciar respondió a distintos impactos y riesgos detectados en la evaluación ambiental, respecto de los cuales se aprobó la medida de implementación de estaciones fotográficas en su frente, las cuales tomarían fotografías

formes realizados por Geoestudios y acompañados a los descargos de HSA, se puede indicar que mediante imágenes satelitales se estimó la perdida de la superficie areal mediante el análisis comparativo temporal, entre la captura de imágenes anuales satelitales correspondiente a los años 2012 hasta 2015, destacando que en el último informe entregado por HSA, se realizó un análisis en relación a la estimación de la variación de volumen del glaciar Universidad.

al menos en tres ocasiones en cada verano. Que, en los

1. Sin perjuicio de lo anterior, y teniendo en consideración la obligación establecida en la RCA N? 37/2009 enunciada con anterioridad, por medio del estudio realizado por Ageta e Higuchi se enfatiza que el balance de masa de un glaciar es controlado por muchos factores climáticos, temperatura, radiación solar, calor sensible, precipitaciones, entre otros, destacando que la acumulación y ablación de un glaciar es significativamente variable en verano comparación al resto del año?. Del mismo modo, mediante el estudio del balance de masa de los glaciares Gulkana y Wolverine ubicados en Alaska, a través de un intervalo de estudio de 1966 hasta 2011, se puede concluir que la mayor pérdida de masa de los dos glaciares se genera principalmente por las temperaturas registradas en época de verano”, Además, por medio del estudio realizado por Héctor Torres en el año 2013, que calculó el balance de masa neto del glaciar del Pirámide, el glaciar cubierto más grande de la cuenca del río Yeso, ubicado en la ciudad de Santiago de Chile, utilizando métodos geodésicos para un intervalo de

3 Ageta, Y., y Higuchi, K. (1984). Estimation of mass balance components of a summer-accumulation type glacier in the Nepal Himalaya. Geografiska Annaler. Series A. Physical Geography, 249-255.

4 O'Neel, S., Hood, E., Arendt, A., y Sass, L. (2014). Assessing streamflow sensitivity to variations in glacier mass balance. Climatic change, 123(2), 329-341.

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comparación con los otros métodos utilizados, es que se tiene una mejor resolución sobre la topografía de la zona de estudio en comparación con una imagen satelital, y por consiguiente, los pequeños cambios generados dentro o entre temporadas se pueden registrar únicamente por el método exigido por la RCA N° 37/2009. Adicionalmente, se puede analizar en detalle la deformación y el movimiento de la superficie del glaciar”.

1. Del mismo modo, dentro de las cualidades de utilizar un plano topográfico digital por medio de imágenes satelitales, se encuentra la capacidad de realizar un estudio de una superficie amplia en función de fotografías, pudiendo obtener óptimas resoluciones espaciales. Asimismo, no se requiere una mayor implementación de equipos en terreno, sin embargo, para tener una mayor precisión en los resultados, se recomienda incorporar en la zona de estudio puntos geográficos de control terrestre para correlacionar las imágenes que se analizarán”,

2. Que, en relación a los numerales anteriores, se puede indicar que realizar un registro fotográfico en terreno y con una periodicidad mínima de 3 veces por verano, tiene una finalidad esencial para analizar de forma cabal la dirección de ud de este cambio en relación a la actividad del proyecto. Lo anterior, sirve para registrar un parámetro que debe ser analizado para elaborar una discusión robusta sobre la magnitud del cambio del desplazamiento ¡ene relación con la actividad del proyecto o se trata de un evento natural.

movimiento (avance o retroceso) del frente del glaciar y estimar la mag

areal y si

1. La evaluación ambiental confirma lo anterior, en cuanto el mismo Informe Consolidado de la Evaluación de Impacto Ambiental (ICE), hace presente la existencia de riesgos geomorfológicos asociados a las obras del proyecto que se emplazan en las cercanías del glaciar Universidad, tales como derrumbes y deslizamientos y aluvionamientos. Los cambios geomorfológicos de este tipo, serían detectados por la medida de monitoreo fotográfico en el frente del glaciar, con la frecuencia indicada en la RCA N? 37/2009, que permite detectar con exactitud la magnitud de estos eventos in situ.

2. Porotra parte, el considerando 10 de la RCA N° 37/2009, que se refiere a las condiciones o exigencias específicas del proyecto, se refiere tanto al impacto generado por la etapa de construcción, en particular por la emisión de material particulado, sino también al impacto visual y medio ambiental en el área del glaciar, indicándose como medida de seguimiento, la contratación de “una empresa consultora externa que entregue informe, videos y fotografías del territorio”, reconociendo el valor del medio fotográfico para la detección de cambios en este sentido.

3. Asimismo, el resuelvo 3.6 de la RCA N° 37/2009, establece un principio de mínima intervención del glaciar Universidad, señalando que deberá favorecerse el uso de huellas existentes, por lo que no se descarta la intervención basada en este principio, para llevar a cabo la implementación de las medidas asociadas a la construcción y

9 Pellikka, P., y Rees, W. G. (Eds.). (2009). Remote sensing of glaciers: techniques for topographic, spatial and thematic mapping of glaciers. CRC Press.

10 Pellikka, P., y Rees, W. G. (Eds.). (2009). Remote sensing of glaciers: techniques for topographic, spatial and thematic mapping of glaciers. CRC Press.

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procedimiento estableció un programa de avance de obra en que el contratista debí informar el polígono a intervenir para ejecutar el respectivo catastro en el área indicada por el informante. Así, el catastro es progresivo, y se complementa de acuerdo al avance de la construcción del proyecto.

1. Luego de la solicitud de liberación del contratista, el titular ejecutaba una prospección general de los sitios a interveni ambientales en terreno recorrían el área definida y realizaban el catastro de las especies presentes; si se requería realizar un rescate y relocalización de individuos, lo efectuaban en el momento (manualmente o solicitando maquinaria para hacerlo). Lo anterior, se ve reflejado en los Informes de Monitoreo entregados por HSA en sus descargos: Informes de Monitoreo de las plantas relocalizadas N? 3, 5, 6 y 7, correspondientes a los años 2011 y 2012.

los consultores

1. Siguiendo con el procedimiento, una vez realizada la prospección y eventualmente el rescate y relocalización de ejemplares, el consultor procedía a emitir un “Registro de Liberación Ambiental” que comprende un acta que fija coordenadas del área liberada, especialidades en que se realizó la liberación, fecha de prospección y observaciones. Dichos informes fueron acompañados por la empresa en sus descargos y corresponden a: i) Informe de Liberación Ambiental de 20 de enero de 2011, HSA - Meristema; Informe de Liberación Ambiental de 30 de marzo y 8 de abril de 2011, HSA — Meristema; iii) Informe de Liberación Ambiental de 17 de mayo de 2011, HSA — Meristema.

2. Con la recepción del registro de liberación, se da curso a la intervención del área, de acuerdo al proce: ento “P-OMA/03-08 Procedimiento Operativo de Medioambiente Roce y despeje de vegetación Ed. 1”. Luego, el consultor emitía un

informe de liberación consolidado, el cual se enviaba a la AAI (Auditoría Ambiental Independiente) para que esta reportara, con frecuencia trimestral a la autoridad ambiental. Pese a que los informes señalados en el numeral anterior fueron acompañados en los descargos, revisado el sistema de seguimiento ambiental al 1 de noviembre de 2017, no se constató su reporte mediante dicha plataforma. De esta forma, el catastro ejecutado en forma previa a la construcción arrojó como resultado la relocalización de 25 ejemplares, los cuales fueron relocalizados en 6 sectores cercanos a su ubicación original. A lo anterior, se suman dos ejemplares adicionales que fueron afectados por la etapa de construcción, resultando un total de 27 ejemplares intervenidos. De acuerdo a la inspección realizada con fecha 20 de enero de 2011, se realizó la prospección en un área de aprox. 10 há, la que tuvo como resultado el hallazgo de 40 individuos de Laretia acaulis.

1. Posteriormente, los días 30 de marzo y 8 de abril de 2011, se llevó a cabo la prospección en un área de aprox. 25 há, en la cual se hallaron 30 individuos de la misma especie. Dos individuos fueron rescatados y relocalizados por encontrarse en un área de emplazamiento de penstock. Luego, con fecha 17 de mayo de 2011,

mediatamente,

se desarrolla una actividad de prospección en un área de 2,1 há, en la que se encontró un individuo de Laretia acaulis.

1. En efecto, los tres informes de liberación, dan cuenta que el catastro de llaretas fue efectivamente realizado y son consistentes con los descargos de la empresa. Tal como se desprende de su contenido, se detectó la presencia de 71 individuos, debía irse complementando a medida que avanzaba la construcción del proyecto, respecto del cual

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acreditar la existencia del catastro de llaretillas en forma previa a la ejecución de las obras del proyecto, no se configura la infracción respecto los hechos imputados.

Mil. SOBRE LA CLASIFICACIÓN DE__LAS

INFRACCIONES.

1. Una vez que se ha determinado las infracciones objeto de la formulación de cargos contenida en la Res. Ex. N” 1/Rol F-010-2017, que son constitutivas de infracción, corresponde evaluar la clasificación de gravedad que se le debe atribuir.

2. En este sentido, los hechos constitutivos de infracción que fundaron la formulación de cargos en la Res. Ex. N” 1/ROL F-010-2017, identificados en el tipo establecido en el artículo 35 letra a) de la LO-SMA, fueron clasificados de la siguiente manera: el cargo N° 1: No contar, aguas abajo del frente del glaciar, con esta; su monitoreo, con el objeto de tomar fotografías del mismo con la periodicidad establecida en la RCA N? 37/2009, esto es, 3 veces cada verano, fue clasificado en la formulación de cargos como leve en virtud del numeral 3 del artículo 36 de la LO-SMA, que establece que son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan cualquier precepto o medida obligatorios y que no constituyan infracción gravísima o grave, dado que al momento de la formulación de cargos no se tenían antecedentes que permitieran clasificar dicha infracción como grave o gravísima.

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Por su parte, el cargo N” 2: No contar con catastro de individuos de Laretia acaulis a afectar por el proyecto, el que se debía confeccionar en forma previa a su ejecución, se propuso clasificarlo como grave, en virtud del literal e) del numeral 2 del artículo 36 de la LO-SMA, que prescribe que son infracciones graves los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva Resolución de Calificación Ambiental.

1. En este contexto, en el presente capítulo se procederá a ponderar los antecedentes para determinar la clasificación de gravedad la infracción N? 1

a) Cargo 1: No contar, aguas abajo del frente del glaciar, con estación fotográfica para su monitoreo, con el objeto de tomar fotografías del mismo con la periodicidad establecida en la RCA N” 37/2009, esto es, 3 veces cada verano.

1. En relación a esta infracción, es de opinión de este Fiscal Instructor mantener la clasificación de leve que le fue dada en la formulación de cargos, esto porque, considerando los antecedentes aportados al presente procedimiento, no es posible colegir de manera fehaciente que se configure alguna de las causales que permiten clasificar alguna de las infracciones como grave o gravísima, y en especial considerando el tipo de infraestructura a construir, y la distancia, periodo e intensidad de las actividades que podrían afectar al glaciar Universidad, las cuales se encuentran además acotadas a la etapa de construcción del proyecto. A mayor abundamiento, acuerdo al artículo 40 de la LO-SMA, se ponderarán los aspectos que resultan de mayor relevancia pero que no implican cambiar la clasificación de gravedad.

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por motivo de su incumplimiento. Este beneficio puede provenir, ya sea de un aumento en los ingresos, de una disminución en los costos o una combinación de ambos.

1. Según se establece en dicha guía, para la determinación del beneficio económico es necesario configurar en un principio el escenario de incumplimiento, el cual corresponde al escenario real, con infracción, y contrastarlo con el escenario de cumplimiento, el que se configura en base a un escenario hipotético en que la empresa cumplió oportunamente cada una de sus obligaciones. De esta manera, el beneficio económico obtenido con motivo de la infracción debe ser analizado para cada cargo, identificando las variables que definen su cuantía, para luego valorizar su magnitud.

2. Enelcaso concreto, respecto al cargo N° 1, no se percibe un beneficio económico asociado al incumplimiento respecto de la metodología de monitoreo establecida en la RCA N” 37/2009. En este sentido, la empresa no intenta evitar costos asociados a la realización del monitoreo, sino que de todas formas realiza el seguimiento ambiental, pero no de la forma prescrita en la RCA. No obstante, tal como se ha mencionado en el capítulo correspondiente a la configuración de la infracción, se vuelve a destacar que aunque el método de registro y la periodicidad establecida no son las autorizadas, y no logran en definitiva proveer de toda la sobre el desplazamiento del glaciar Universidad, siendo ésta una finalidad de la obl igación, que permite descartar la hipótesis de riesgo medio o alto, según se señalará en la ponderación de la circunstancia del artículo 40 letra a) de la LO-SMA.

formación buscada en la evaluación ambiental, si logra al menos realizar un estimación

1. En base a la información entregada y a la evaluación de las medidas y servicios que se debieron implementar para un cumplimiento cabal de lo establecido en la RCA, se puede indicar que el costo en el que debió incurrir HSA para cumplir con el método establecido (registro fotográfico terrestre con la periodicidad establecida y su posterior procesamiento), se estima mediante el cálculo en base a información solicitada por esta Superintendencia, considerando un valor promedio de 974 UF.

2. Así, mediante los documentos acompañados por HSA mediante escrito de 7 de noviembre de 2017, ante esta Superintendencia, se tiene que los costos incurridos por la empresa, para la realización del monitoreo mediante imágenes satelitales, ascienden a 2.458,76 UF.

3. Para la base de cálculo de ambos valores se considera un periodo de 3 periodos estivales. Por ende, se constata que HSA no se ha visto beneficiada por una reducción de costos. En base a lo anterior, se concluye que no existe un bene económico asociado a la infracción N” 1.

4. Portodo lo anterior, la presente circunstancia no será considerada en la determinación de la propuesta de sanción específica aplicable a la infracción.

b) Componente de afectación.

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1. Que, en base a lo anterior, el numeral 5.2.5 del capítulo 2 del Informe Consolidado de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto “Central Hidroeléctrica San Andrés” de la RCA N° 37/2009, señala que la lengua del glaciar Universidad se encuentra a menos de 2 km. de la zona de captación de aguas del proyecto. Asimismo, los glaciares solo actúan como reguladores de caudales sin aportar o extraer recursos ídricos de una cuenca, salvo cuando se encuentran con sus balances de masa alterados. Si los balances anuales de masa son negativos, el glaciar aporta recursos a la cuenca mientras dura esta condición (o hasta la extinción total del glaciar). Si el balance de masa es positivo, el glaciar resta recursos hídricos a la cuenca (conserva parte de la nieve caída) y gana en masa, avanzando en su frente y aumentando de espesor.

2. Además, el Informe Consolidado de la Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto “Central Hidroeléctrica San Andrés”, señala que las obras de un proyecto pueden afectar a glaciares mediante el polvo levantado durante la construcción de las obras, de ser considerable, puede depositarse en un glaciar cercano y afectar el albedo de la superficie blanca del gla que la normal, y afectar así el balance de masas (balances de hielo, calórico e hídrico) de un glaciar. En el caso del proyecto de la Central roeléctrica San Andrés, durante la construcción, se contempla evitar la formación de polvo, regando permanentemente los caminos y sitios de obras que puedan originar polvo (tales como plantas de áridos, excavaciones, botaderos de escombros, y similares).

r, induciendo una tasa de fusión del hielo o neviza mayor

1. Por otra parte, cabe señalar que el monitoreo establecido en la RCA N” 37/2009, permite también detectar cambios geomorfológicos in situ, que podrían dar cuenta de situaciones de riesgo de aluvionamiento o desplazamiento.

2. Ahora bien, la peligrosidad inherente a la falta de monitoreo del glaciar de acuerdo a lo señalado en la RCA N° 37/2009, se ve de alguna manera atenuada por la incorpora: mediante imágenes satelitales. En efecto, por medio del documento signado “Informe, Técnicas de Monitoreo, 2017” acompañado en los descargos realizados por HSA, se hace alusión a que la metodología utilizada por la empresa, establece el margen del glaciar no solo en su frente sino en todo su entorno, y se establecen las cotas de la superficie del glaciar en toda su extensión, escenario

n de una medida de monitoreo alternativa, como lo es el monitoreo

no posible si se hubiera utilizado el método establecido en la RCA.

1. No obstante lo señalado respecto de las imágenes satelitales, cabe tener en cuenta que la periodicidad del monitoreo estacional realizado por HSA no se condice con aquella prescrita por la RCA N° 37/2009 (3 veces cada verano). Asimismo, no es posible entonces acceder a un registro estival del frente del glaciar en distintos periodos. Dicha falta de información hace inaccesible la evaluación de si existió un riesgo asociado al transporte y depositación de material particulado en el glaciar Universidad, causado por las actividades de HSA en la etapa de construcción, o bien la detección de los cambios geomorfológicos in situ, que permitan detectar posibles situaciones de deslizamiento o aluvionamiento. Por consiguiente, la ada no satisface en la totalidad, el seguimiento de variables que pudieron indicar la generación de un eventual impacto ambiental por la actividad realizada.

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igura N° 1: Mapa de la u 2013.

1. En conclusión, no existe un número de personas

cuya salud pudo afectarse, con ocasión de la infracción N°1, por lo que esta circunstancia será considerada en estos términos para efectos de asignar un valor de seriedad al componente de afectación, con el objeto de determinar la sanción específica que corresponde aplicar a la infracción.

1. Esta circunstancia tiene sus fundamentos en que

la protección material del medio ambiente y la salud de las personas, se sostienen en base a una serie de mecanismos administrativos formales, como permisos, reportes, obligaciones de entregar información, entre otros. Estos mecanismos forman el complemento necesario e indispensable para las normas ambientales sustantivas, sin los cuales la protección ambiental se tornaría ilusoria, por carecer de herramientas concretas para llevar a cabo su control. En atención a que estos mecanismos son indispensables para el funcionamiento del sistema de protección ambiental, su infracción obstaculiza el cumplimiento de sus fines y merma la confianza en su vigencia.

1. En particular, para la infracción N” 1 resulta de mayor preponderancia el riesgo generado, ya analizado en los puntos anteriores del presente dictamen correspondiente a la letra a) del art. 40 de la LO-SMA, por lo que considera dicho aspecto en la determinación del valor de seriedad del componente de afectación en la sanción final.

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funciones, que les permite afrontar de manera especial izada, idónea y oportuna su correcta operación y eventuales contingencias. Respecto de estos regulados, es posible atribuir un mayor conocimiento de las obligaciones a las que están sujetos, en relación con aquellos que no cuentan con estas características, que se encuentran en mejor posición para evitar las infracciones que hubieran cometido.

1. Por ende, la empresa conocía o al menos se encontraba en una posición privilegiada para conocer claramente las obligaciones contenidas en las RCAs N? 37/2009, y correlativamente, qué tipo de conductas implicarían una contravención a las mismas. De este modo, la empresa conocía o debió conocer el marco regulatorio que rige las condiciones en las cuales debe desarrollarse su actividad, incluyendo las medidas de monitoreo de uno de los puntos que fue identificado como especialmente sensible por su valor ambiental y turístico. No obstante, en el caso concreto concurre una hipótesis de ejecución de acciones alternativas que —de acuerdo a lo señalado por HSA en sus descargos y del análisis del contenido de la prueba ofrecida*"- permiten satisfacer los objetivos del monitoreo del glaciar Universidad, en cuanto a la determinación del avance o retroceso del mismo. Adicionalmente, estas acciones de alternativas no importan necesariamente un mayor ahorro —tal como fue expuesto a propósito del beneficio económico asociado a la infracción- y al haber reducido el riesgo asociado, demuestran que no existe intencionalidad en la comisión de la misma por parte de HSA.

2. Por lo tanto, no se ponderará como circunstancia de incremento del componente de afecta: lad en la comisión de la infracción N? 1, debido a que no existen indicios suficientes como para configurar sus elementos. Finalmente, respecto al grado de participación en la infracción configurada, no corresponde extenderse en el presente dictamen, dado que el sujeto infractor del presente procedimiento sancionatorio corresponde al titular del proyecto, Hidroeléctrica San Andrés Limitada.

n, la intencional

Conducta anterior del infractor (Artículo 40 letra e) de la LO-SMA/

1. Tal como se ha sentado por parte de esta Superintendencia, la evaluación de procedencia y ponderación de esta circunstancia, se erige sobre la base de la revisión de los procedimientos de fiscalización y sancionatorios iniciados en el pasado, de que ha sido objeto una unidad fiscalizable, en el marco del seguimiento de la normativa ambiental. En concordancia con lo anterior, solo se circunsc unidades fiscalizables que han sido objeto de una o más inspecciones ambientales cuyos informes de fiscalización no han identificado hallazgos susceptibles de iniciar un proceso sancionatorio, o que, encontrándolos, han sido en definitiva absueltas por esta Superintendencia.

irán en esta hipótesis aquellas

15 Informe de seguimiento de Glaciar Universidad, año 2013, elaborado por la consultora Geoestudios; Informe de seguimiento de Glaciar Universidad, año 2014, elaborado por la consultora Geoestudios; Informe de seguimiento de Glaciar Universidad, año 2015, elaborado por la consultora Geoestudios; Informe técnico de monitoreo del frente del Glaciar Universidad mediante imágenes, de 17 de abril de 2017, elaborado por Geoestudios.

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b.3 Componente de afectació disminución.

1. A continuación, se procederá a ponderar todos

los factores que pueden disminuir el componente de afectación. Ahora bien, teniendo en

consideración que la empresa no presentó un programa de cumplimiento durante el presente procedimiento administrativo sancionatorio y no ha mediado una autodenuncia, no se ponderará la circunstancia establecida en la letra g) del artículo 40 de la LO-SMA.

Cooperación eficaz_ en rocedimiento

1. De acuerdo al criterio sostenido por esta Superintendencia, para que esta circunstancia pueda ser ponderada en un procedimiento sancionatorio, es necesario que la cooperación brindada por el sujeto infractor sea eficaz, lo que guarda relación con la utilidad real de la información o antecedentes proporcionados. A su vez, algunos de los elementos que se consideran para determinar si una cooperación ha sido eficaz, son los siguientes: (i) allanamiento al hecho constitutivo de infracción imputado y su calificación; (ii respuesta oportuna, íntegra y útil, en los términos solicitados por la SMA, a los requerimientos de informa ii

n formulados; y (iii) colaboración en las diligencias ordenadas por la SMA. En el caso en cuestión, como ya se ha señalado, no se efectuaron nuevas diligencias ni tampoco existió allanamiento por parte de la empresa, por lo que se ponderará solo el segundo aspecto de este factor de disminución.

1. Respecto a la infracción que se estima configurada, efectivamente existió un requerimiento de información respecto a los costos asociados a la obtención, posterior procesamiento y confección de informes asociados a las imágenes satelitales correspondientes al monitoreo del glaciar Universidad, acompañados en los descargos. Por otra parte, se solicitó indicar si se habían adquirido imágenes de los años 2016 y 2017, y asimismo, si se realizó su posterior procesamiento y confección de informes asociados a los periodos mencionados. Finalmente, se solicitó información de gastos realizados por la implementación de las marcas en terreno en torno al glaciar Universidad.

2. Dentro del plazo otorgado al efecto, HSA respondió oportunamente y con información que respalda lo informado a esta SMA, permitiéndole a ésta, el análisis de la misma para afirmar o descartar la procedencia de las circunstancias del artículo 40 de la LOSMA, en lo referente a la determinación de la sanción. Por esta razón, se estima que procede la disminución del componente de afectación por este factor.

cación de medidas correctivas (Artículo 40

1. Respecto de esta circunstancia, esta Superintendencia ha asentado el criterio de considerar, en la determinación de la sanción específica, la conducta posterior a la infracción o su detección, específicamente en lo referido a las medidas

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considerada en la determinación de la sanción a aplicar, actuando como un factor que, en este caso, no produce una variación al componente de afectación de la infracción que se entiende configurada.

X. PROPUESTA DE SANCIÓN O ABSOLUCIÓN

1. En virtud del análisis realizado en el presente dictamen, y en cumplimiento del artículo 53 de la LO-SMA, se propondrá la siguiente sanción que a juicio de este Fiscal Instructor corresponde aplicar a Hidroeléctrica San Andrés Limitad

2. Se propone una multa de 6 UTA, respecto de la Infracción N? 1, la que se ha configuracio con respecto a no contar, aguas abajo del frente del glaciar, con estación fotográfica para su monitoreo, con el objeto de tomar fotografías del mismo con la lad establecida en la RCA NM? 37/2009, esto es, 3 veces cada verano.

periodi

1. Se propone absolución respecto de la Infracción N? 2, la que no se configuró respecto de contar con catastro de individuos de Laretia acaulis a afectar por el proyecto, el que se debía confeccionar en forma previa a su ejecución.

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DIVISIÓN DE

HvaQ Rol F-010-2017

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