BERNARD SAMUEL KEISER

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Teatinos 280, pisos 8 y 9, Santiago / 02‐ 617 1800 / contacto.sma@sma.gob.cl / www.sma.gob.cl

FORMULA CARGOS QUE INDICA A BERNARD SAMUEL KEISER, TITULAR DE “SONDAJES EXPLORATORIOS DE RESTOS  HISTÓRICOS  EN  PUERTO  INGLÉS  ISLA ROBINSON CRUSOE”

RES. EX. N° 1/ ROL D‐185‐2022

Valparaíso, 12 de septiembre de 2022

VISTOS:

Conforme con lo dispuesto en el artículo segundo de la Ley N° 20.417, que establece la ley orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente (en adelante,  “la  LO‐SMA”);  en  la  Ley  N°  19.880,  que  establece  las  bases  de  los  procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; en la Ley N° 19.300  sobre  bases  generales  del  medio  ambiente  (en  adelante,  “LBGMA”);  en  el  Decreto Supremo N° 30, del año 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, que aprueba reglamento sobre programas de cumplimiento, autodenuncia y planes de reparación; en el Decreto con Fuerza de Ley N° 3, del año 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija la planta de la Superintendencia del Medio Ambiente; en la Resolución Exenta N° 2.124, de 30 de septiembre de 2021,  de  la  Superintendencia  del  Medio  Ambiente,  que  fija  la  organización  interna  de  la Superintendencia del Medio Ambiente; en el artículo 80 del Decreto con Fuerza de Ley N° 29, de 16  de  junio  de  2004,  del  Ministerio  de  Hacienda,  que  fija  el  texto  refundido  coordinado  y sistematizado de la ley N° 18.834, que aprueba Estatuto Administrativo; en la Resolución Exenta N° 1344, de la Superintendencia del Medio Ambiente, de 11 de agosto de 2022, que establece orden de subrogancia para el cargo de Jefa/e de Departamento de Sanción y Cumplimiento; en la Resolución  Exenta  N°  549,  de  fecha  31  de  marzo  de  2020,  de  la  Superintendencia  del  Medio Ambiente, que dispone funcionamiento especial de Oficina de Partes y Oficina de Transparencia y Participación  Ciudadana;  y  en  la  Resolución  N°  7,  de  2019,  de  la  Contraloría  General  de  la República, que fija normas sobre exención del trámite de toma de razón.

CONSIDERANDO:

1. Conforme a lo establecido en los artículos 2°, 3° y  35  de  la  LO‐SMA,  la  Superintendencia  del  Medio  Ambiente  (en  adelante  e  indistintamente, “SMA” o “Superintendencia”) es el servicio público creado para ejecutar, organizar y coordinar la fiscalización y seguimiento de los instrumentos de gestión ambiental que establece la ley, así como imponer sanciones en caso de que se constaten infracciones a estas.

I. IDENTIFICACIÓN DEL PRESUNTO INFRACTOR Y DE LA UNIDAD FISCALIZABLE 2. Bernard Samuel Keiser (en adelante e indistintamente, “el titular”), pasaporte de los Estados Unidos de Norteamérica N° 546808081, es titular, entre otros, del proyecto “Ampliación sondajes exploratorios de restos históricos en Puerto Inglés,  isla  Robinson  Crusoe”  (en  adelante,  “el  proyecto”),  calificado  favorablemente  mediante Resolución Exenta N° 214, de 19 de noviembre de 2012, de la Comisión de Evaluación Ambiental de  la  región  de  Valparaíso  (en  adelante,  “RCA  N°  214/2012”),  asociado  a  la  unidad  fiscalizable “Sondajes Exploratorios de Restos Históricos en Puerto Inglés isla Robinson Crusoe” (en adelante e indistintamente, “la UF”). Dicha UF se localiza en el sector Puerto Inglés de la isla Robinson Crusoe, comuna de Juan Fernández, región de Valparaíso.

3. El  referido  proyecto  consiste  en  la  realización de sondajes exploratorios en un área de 30 por 70 m., con el fin de determinar la existencia de restos  históricos  que  podrían  situarse  al  interior  de  una  caverna  subterránea  en  el  sector  de Puerto Inglés, en un polígono situado a unos 50 m. del sector denominado como “Dschubba”. El

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área de los sondajes exploratorios ya ha sido excavada arqueológicamente hasta la roca madre bajo autorizaciones ambientales previas.

4. Con posterioridad a la evaluación del proyecto aprobado por la RCA N° 214/2012, el titular presentó al Servicio de Evaluación Ambiental cuatro consultas  de  pertinencia,  las  que  fueron  resueltas  por  dicho  Servicio,  de  acuerdo  al  siguiente detalle: Tabla 1. Consultas de pertinencia Fecha de respuesta Resolución Título proyecto Materia Respuesta SEA 18.11.2014 434 “Modificación polígono sondajes exploratorios de restos  históricos  en  Puerto Inglés, Isla Robinson Crusoe” Desplazamiento de polígono  de  trabajo  y aumento  de  diámetro  de equipo perforador No ingresa 05.09.2016 297 “Modificación  cronograma  de ejecución sondajes exploratorios de restos históricos  en  Puerto  Inglés, Isla Robinson Crusoe” 4ta campaña adicional No ingresa 17.08.2017 269 “Nueva  campaña  de  sondajes exploratorios de restos históricos  en  Puerto  Inglés, Isla Robinson Crusoe” 5ta campaña adicional No ingresa 24.10.2018 298 “Continuación de sondajes exploratorios de restos históricos  en  Puerto  Inglés, Isla Robinson Crusoe” 6ta  campaña  adicional; incorporación de maquinaria  pesada  –pala mecánica y martillo– No ingresa

II. ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO A. Denuncias sectoriales 4. Mediante la presente formulación de cargos se abordan las denuncias incorporadas en la siguiente tabla:

Tabla 2. Denuncias consideradas en la formulación de cargos N° ID Fecha de ingreso Denunciante Materias denunciadas 1 35‐V‐2019 14/02/2019 CONAF Arrastre  de  material  por  escorrentía,  generando un  socavón  en  el  lugar  de  excavación  y  erosión; ocupación de la cueva de Alejandro Selkirk 2 64‐V‐2020 18/06/2020 CONAF Utilización  de  la  cueva  de  Alejandro  Selkirk; deterioro significativo del componente ambiental, paisaje y/o belleza escénica producto de arrastre de material

B. Gestiones  realizadas  por  la  Superintendencia

del Medio Ambiente B.1 Informes de fiscalización ambiental a) Informe de fiscalización DFZ‐2019‐2124‐V‐RCA 5. Con  fecha  27  de  noviembre  de  2019, fiscalizadores de esta SMA realizaron una actividad de examen de información asociada a la UF.

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6. Con fecha 27 de noviembre de 2019, la División de  Fiscalización  derivó  a  la  División  de  Sanción  y  Cumplimiento,  el  expediente  de  fiscalización ambiental  e  IFA  DFZ‐2019‐2124‐V‐RCA,  que  detalla  las  actividades  de  examen  de  información realizadas por esta SMA.

b) Informe de fiscalización DFZ‐2020‐3099‐V‐RCA 7. Con  fecha  03  de  septiembre  de  2020, fiscalizadores de esta SMA realizaron una actividad de examen de información asociada a la UF.

8. Con fecha 03 de septiembre de 2020, la División de  Fiscalización  derivó  a  la  División  de  Sanción  y  Cumplimiento,  el  expediente  de  fiscalización ambiental  e  IFA  DFZ‐2020‐3099‐V‐RCA,  que  detalla  las  actividades  de  examen  de  información realizadas por esta SMA.

III. HECHOS CONSTITUTIVOS DE INFRACCIÓN A. Infracciones  contempladas  en  el  artículo  35, letra a), de la LO‐SMA 9. Conforme a lo dispuesto en el artículo 35, literal a), de la LOSMA, corresponde exclusivamente a la SMA el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las siguientes infracciones: “a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de calificación ambiental”.

10. A  partir  de  las  actividades  de  fiscalización referidas, ha sido posible detectar las siguientes infracciones susceptibles de ser subsumidas en el artículo 35 literal a) de la LO‐SMA:

A.1 Incumplimiento  de  medidas  asociadas  a  la evitación de procesos erosivos 11. La RCA N° 214/2012, en su considerando 3.9.2 letra “a) Actividades”, acápite “ii. Sondajes”, dispone que “[…] El material extraído producto de los sondajes  […]  será  retirado  […]  hasta  un  sector  dentro  de  la  misma  área  de  sondaje  donde  se acumularán en pequeños montículos o pircas inmediatamente a los costados del sitio del proyecto […]  Los  sectores  de  acopio  estarán  provistos  de  un  material  impermeable  que  evitará  que  se derrame  y  mezcle  con  el  suelo  o  que  sea  esparcido  por  el  viento.  En  caso  de  ser  necesario,  se recubrirá  el  material  con  lona  o  malla  de  color  verde  para  evitar  impactos  negativos  sobre  el paisaje […] En Adenda N° 1 el titular aclara que la tierra excavada se acopiará próxima al área de los sondajes y dentro del área solicitada para el proyecto, lo mismo que los restos de material de sondajes” (el énfasis es nuestro).

12. A partir de los hallazgos vertidos en los IFA DFZ‐ 2019‐2124‐V‐RCA  y  DFZ‐2020‐3099‐V‐RCA,  particularmente  sobre  la  base  de  cada  examen  de información,  se  ha  podido  constatar  que  el  titular  ha  incumplido  la  exigencia  de  implementar medidas  en  los  sectores  de  acopio  de  material  extraído  que  eviten  su  posterior  derrame  o esparcimiento por el medio circundante. Según consta en informe expedido por el Administrador del  Parque  Nacional  Archipiélago  Juan  Fernández  (en  adelante,  “PNAJF”),  personal  de  CONAF presenció  con  fecha  15  de  mayo  de  2018  que  el  acopio  de  material  extraído  estaba  siendo arrastrado  hacia  la  pendiente  debido  a  las  lluvias,  dejando  un  socavón  y  arrastrando  dicho material hacia el área de extracción. A su turno, según consta en reporte técnico expedido por CONAF, personal del PNAJF presenció con fecha 15 de julio de 2020 que el área de picnic había sido  afectada,  producto  del  deslizamiento  de  tierra  y  piedras  desde  el  acopio  de  material  del proyecto debido a las lluvias. Cabe señalar que los exámenes de información por parte de esta SMA a los diversos registros fotográficos aportados por CONAF permiten observar la ausencia de material  impermeable  para  evitar  el  derrame  y  mezcla  con  el  suelo  en  el  sector  de  acopio  del material extraído desde el área de sondajes.

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A.2 Incumplimiento  de  condiciones  asociadas  al valor patrimonial del sector 13. La RCA N° 214/2012, en su considerando 11.4 asociado al valor ambiental del territorio en que se emplaza el proyecto, dispone como condición en la letra “e)” que “[…] No se podrá levantar campamento al interior ni en los alrededores de la Cueva de Alejandro Selkirk, ya que esto afecta la belleza escénica y la experiencia recreativa de los visitantes [...]” (el énfasis es nuestro).

14. A partir de los hallazgos vertidos en los IFA DFZ‐ 2019‐2124‐V‐RCA  y  DFZ‐2020‐3099‐V‐RCA,  particularmente  sobre  la  base  de  cada  examen  de información,  se  ha  podido  constatar  que  el  titular  ha  incumplido  la  exigencia  relevada  en  el considerando anterior. En este sentido y según consta en reporte técnico expedido por CONAF, personal del PNAJF presenció al interior de la cueva de Alejandro Selkirk, con fechas 20 de mayo de 2020 y 15 de julio de 2020, un buzo color naranja colgado, parte de un colchón color blanco, una alfombra de pasto para el descanso, un colchón delgado de color azul y un termo color plata. Al  efecto,  se  agrega  que  tanto  el  titular  como  sus  trabajadores  habían  utilizado  la  cueva  para descansar y cocinar, dejando allí sus utensilios de cocina, colchón y enseres durante sus faenas. Cabe  señalar  que  los  exámenes  de  información  por  parte  de  esta  SMA  a  los  diversos  registros fotográficos  aportados  por  CONAF  permiten  observar  al  Sr.  Keiser  al  interior  de  este  espacio, recostado encima de una colchoneta.

IV. SOBRE LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO 15. Que, finalmente, mediante Memorándum D.S.C. N° 443/2022 de fecha 06 de septiembre de 2022, se procedió a designar a Felipe Concha Rodríguez como Fiscal Instructor titular del presente procedimiento administrativo sancionatorio, y a Daniel Garcés Paredes como Fiscal Instructor suplente.

RESUELVO:

I. FORMULAR  CARGOS  en  contra  de  BERNARD SAMUEL KEISER, pasaporte de los Estados Unidos de Norteamérica N° 546808081, titular de la unidad fiscalizable “SONDAJES EXPLORATORIOS DE RESTOS HISTÓRICOS EN PUERTO INGLÉS ISLA ROBINSON CRUSOE”, por las siguientes infracciones: 1. Los  siguientes  hechos,  actos  u  omisiones  que constituyen infracciones conforme al artículo 35 “a” de la LO‐SMA, en cuanto a incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de calificación ambiental:

N° Hecho que se estima constitutivo de infracción Condiciones, normas y medidas eventualmente infringidas 1 No implementar, en los sectores de acopio de material excavado, material impermeable que evite el derrame de estos y su mezcla con el suelo RCA N° 214/2012 Considerando 3.9.2: “[…]  Los  sectores  de  acopio  estarán  provistos  de  un material  impermeable  que  evitará  que  se  derrame  y mezcle con el suelo o que sea esparcido por el viento. En caso de ser necesario, se recubrirá el material con lona o malla de color verde para evitar impactos negativos sobre el paisaje […]”. 2 Levantar campamento al interior de la cueva de Alejandro Selkirk RCA N° 214/2012 Considerando 11.4: “[…] No se podrá levantar campamento al interior ni en los alrededores de la Cueva de Alejandro Selkirk, ya que

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N° Hecho que se estima constitutivo de infracción Condiciones, normas y medidas eventualmente infringidas esto  afecta  la  belleza  escénica  y  la  experiencia recreativa de los visitantes [...]”.

II. CLASIFICAR, sobre la base de los antecedentes que constan al momento de la emisión del presente acto, a las infracciones N° 1 y N° 2 como leves, en virtud del numeral 3 del artículo 36 de la LO‐SMA.

Cabe  señalar  que,  con  respecto  a  las infracciones leves, la letra “c” del artículo 39 de la LO‐SMA determina que estas “[…] podrán ser objeto de amonestación por escrito o multa de una hasta mil unidades tributarias anuales”.

Sin perjuicio de lo anterior, la clasificación de las infracciones  antes  mencionadas,  podrán  ser  confirmada  o  modificada  en  el  dictamen  que establece el artículo 53 de la LO‐SMA, en el cual, sobre la base de los antecedentes que consten en el  presente  expediente,  el  Fiscal  Instructor  propondrá  la  absolución  o  sanción  que  a  su  juicio corresponda aplicar. Lo anterior, dentro de los rangos establecido en el artículo 39 de la LO‐SMA y considerando las circunstancias establecidas en el artículo 40 de la LO‐SMA, para la determinación de las sanciones específicas que se estime aplicar.

III. TENER  POR  INCORPORADOS  AL  EXPEDIENTE SANCIONATORIO la/s denuncia/s, los Informes de Fiscalización y sus anexos, así como los demás antecedentes  y  actos  administrativos  a  los  que  se  hace  alusión  en  la  presente  formulación  de cargos.

Se hace presente que el acceso por parte de los interesados  al  expediente  físico  se  realiza  por  medio  de  consulta  en  las  oficinas  de  esta Superintendencia en el horario de atención de público, y que adicionalmente, éstos se encuentran disponibles,  para  efectos  de  transparencia  activa,  en  el  vínculo  SNIFA  de  la  página  web http://www.sma.gob.cl/  ,  con  excepción  de  aquellos  que  por  su  tamaño  o  características  no puedan ser incorporados al sistema digital, los que estarán disponibles en el expediente físico.

IV. TENER  PRESENTE  LOS  SIGUIENTES  PLAZOS  Y REGLAS RESPECTO DE LAS NOTIFICACIONES. De conformidad con lo dispuesto en el inciso primero de los artículos 42 y 49 de la LO‐SMA, el titular tendrá un plazo de 10 días hábiles para presentar un programa de  cumplimiento y  de 15 días hábiles para formular sus descargos, ambos plazos contados desde la notificación del presente acto administrativo.

Las  notificaciones  de  las  actuaciones  del presente procedimiento administrativo sancionador se harán por carta certificada en el domicilio registrado por el regulado en la Superintendencia del Medio Ambiente o en el que se señale en la denuncia,  de  conformidad  a  lo  dispuesto  en  los  artículos  49  y  62  de  la  LO‐SMA,  y  en  el  inciso primero  del  artículo  46  de  la  ley  N°  19.880  que  establece  bases  de  los  procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Sin perjuicio de lo  anterior,  esta  Superintendencia  podrá  notificar,  cuando  lo  estime  pertinente,  en  las  formas señaladas en los incisos tercero y cuarto del aludido artículo 46 de la antedicha ley N° 19.880.

Con  todo,  se  hace  presente  al  presunto infractor y demás interesados en el procedimiento que pueden solicitar a esta Superintendencia que las resoluciones que se emitan en lo sucesivo, sean notificadas mediante correo electrónico remitido  desde  remitido  desde  este  Servicio.  Para  lo  anterior,  deberá  realizar  dicha  solicitud mediante escrito presentado a la casilla electrónica de Oficina de Partes (oficinadepartes@sma.gob.cl), indicando la dirección del correo electrónico al cual proponga se envíen  los  actos  administrativos  que  correspondan.  Al  respecto,  cabe  señalar  que  una  vez concedida dicha solicitud, mediante el pertinente pronunciamiento por esta Superintendencia, las resoluciones se entenderán notificadas el mismo día de su remisión mediante correo electrónico.

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V. TENER PRESENTE EL DEBER DE ASISTENCIA AL CUMPLIMIENTO. De conformidad a lo dispuesto en la letra “u” del artículo 3° de la LO‐SMA y en el artículo  3°  del  Decreto  Supremo  N°  30,  de  20  de  agosto  de  2012,  del  Ministerio  del  Medio Ambiente, que aprueba reglamento sobre programas de cumplimiento, autodenuncia y planes de reparación, hacemos presente al titular que esta Superintendencia puede proporcionar asistencia a los  sujetos  regulados  sobre  los  requisitos  y  criterios  para  la  presentación  de  un  programa  de cumplimiento.  Para  dicho  efecto,  deberá  enviar  un  correo  electrónico  dirigido  a  las  siguientes casillas: oficinadepartes@sma.gob.cl , felipe.concha@sma.gob.cl y a daniel.garces@sma.gob.cl .

Asimismo,  como  una  manera  de  asistir  al regulado,  el  Departamento  de  Sanción  y  Cumplimiento  definió  la  estructura  metodológica  que debiera contener un programa de cumplimiento, especialmente, con relación al plan de acciones y metas y su respectivo plan de seguimiento, para lo cual se desarrolló una guía metodológica que se encuentra  disponible  en  el  siguiente  sitio  web:  https://portal.sma.gob.cl/index.php/portal‐ regulados/instructivos‐y‐guias/programa‐de‐cumplimiento/ .

VI. ENTENDER  SUSPENDIDO  EL  PLAZO  PARA PRESENTAR DESCARGOS, DESDE LA PRESENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO, en el caso que así fuese, hasta la resolución del mismo.

VII. TENER  PRESENTE  que,  de  conformidad  al artículo  42  de  la  LO‐SMA,  en  el  caso  de  que  Bernard  Samuel  Keiser  opte  por  presentar  un programa  de  cumplimiento  con  el  objeto  de  adoptar  medidas  destinadas  a  propender  al cumplimiento  satisfactorio  de  la  normativa  ambiental  infringida,  y  en  caso  de  que  éste  sea aprobado y debidamente ejecutado, el procedimiento se dará por concluido sin aplicación de la sanción administrativa.

VIII. TENER  PRESENTE  que,  en  razón  a  lo establecido en el artículo 50 inciso 2° de la LO‐SMA, las diligencias de prueba de Bernard Samuel Keiser deben ser solicitadas en la etapa de descargos. Estas diligencias deben ser pertinentes y conducentes,  aspectos  que  serán  ponderados  por  este  Fiscal  Instructor.  Las  diligencias solicitadas  fuera  de  la  etapa  de  descargos,  serán  rechazadas,  admitiéndose  solo  prueba documental presentada, en virtud del artículo 10 y 17 de la ley N° 19.880, sin perjuicio de las facultades de oficio en la instrucción del procedimiento por parte de la Superintendencia.

IX. TENER PRESENTE que las presentaciones y los antecedentes adjuntos que sean remitidos a esta Superintendencia, en el marco del presente procedimiento sancionatorio, deben ser acompañados tanto en su formato original (.kmz, .gpx, .shp, .xls, .doc, .jpg, entre otros), como en formato PDF (.pdf).

X. TENER PRESENTE que, conforme a lo establecido en la Res. Ex. SMA N° 549/2020, toda presentación de los titulares e interesados en el presente procedimiento sancionatorio debe ser remitida mediante correo electrónico dirigido a la casilla  oficinadepartes@sma.gob.cl  ,  en  horario  de  9:00  a  13:00  horas,  indicando  el  rol  del procedimiento sancionatorio al que se encuentra asociado. El archivo adjunto deberá remitirse en formato PDF y tener un tamaño máximo de 10 Mb. En caso de contar con un gran volumen de antecedentes, se solicita incorporar en la respectiva presentación un hipervínculo para la descarga de la documentación, señalándose además el nombre completo, teléfono de contacto y correo electrónico del encargado.

XI. NOTIFICAR  POR  CARTA  CERTIFICADA,  o  por otro de los medios que establecen los arts. 45 y 46 de la ley N° 19.880, a Bernard Samuel Keiser, con domicilio en calle Rosario Norte N° 100, piso 14, comuna de Las Condes, región Metropolitana de Santiago.

Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Teatinos 280, pisos 8 y 9, Santiago / 02‐ 617 1800 / contacto.sma@sma.gob.cl / www.sma.gob.cl

Felipe A. Concha Rodríguez Fiscal Instructor del Departamento de Sanción y Cumplimiento Superintendencia del Medio Ambiente

Notificación: ‐ Bernard Samuel Keiser, Rosario Norte N° 100, piso 14, Las Condes, RM

C.C: ‐ Oficina Regional Valparaíso, SMA ‐ Dirección Regional Valparaíso, Corporación Nacional Forestal